时时彩娱乐平台关于印发“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划(2019-2021年)的通知

日期: 2019年01月21日 | 文档来源: 示范创建处 | 作者: | 浏览次数:

  云民宗发〔2018〕59号

  各州(市)民宗委(局):

  按照省委、省政府部署,为推动脱贫攻坚和民族团结进步示范区建设“双融合、双促进”,推进民族团结进步示范区建设不断取得新成效,省民族宗教委制定了《云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划(2019—2021年)》,已经省人民政府分管领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  各州市3年示范点创建指标安排见附件。到县的年度具体创建指标及资金安排分年度另文下达。

 

  云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划(2019—2021年)

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧紧围绕决战脱贫攻坚和决胜全面小康目标,加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程,扎实推进民族团结进步示范区建设,在认真总结前两轮示范创建工程的基础上,决定实施《云南民族团结进步示范区建设“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划(2019—2021年)》(以下简称第三轮“十百千万工程”)。

  一、实施示范创建工程的重要性

  把云南建设成为我国民族团结进步示范区,是以习近平同志为核心的党中央着眼民族工作大局作出的重要部署,是新时期云南经济社会发展的三大战略定位之一。为使示范区建设落到实处,看得到、听得见、有学头,根据省委、省政府安排部署,按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的思路,省民族宗教委于2013—2018年制定实施了两轮“十百千万工程”,六年来,在全省范围内打造了一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范村镇,涌现出一大批民族团结进步示范典型和模范,示范创建工程成为示范区建设深入推进的有力抓手,成为我省民族团结进步事业的生动实践,深受各族干部群众的欢迎和好评。

  如期打赢脱贫攻坚战,是党中央向全国人民作出的庄严承诺,是云南当前最大的政治任务。云南少数民族和民族地区是脱贫攻坚的难点和短板,也是示范区建设的主阵地和重点区域。坚持脱贫攻坚和示范区建设“双融合、双促进”,实施第三轮“十百千万工程”,继续打造具有标杆性的示范典型,创造可复制、可推广的经验,推进乡村振兴战略实施,是持续推动示范区建设形成以点串线、以线连片、以片带面创建格局的重要举措,是实现少数民族贫困地区精准扶贫、精准脱贫的迫切需要,是实现与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章的必然要求。

  二、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,不断加强党对民族工作的领导,坚定“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,按照重点突破、以点带面、形成经验、示范全省的要求,聚焦贫困县、贫困村摘帽出列及巩固提升,开展示范创建工程,推动脱贫攻坚和示范区建设“双融合、双促进”,惠民生、促发展、固团结、抓示范、强引领,助推少数民族和民族地区如期实现全面脱贫、全面小康的目标,推进示范区建设取得新成效。

  三、创建任务

  坚持示范创建与脱贫攻坚相结合、民族因素与区域因素相结合、突出重点与统筹兼顾相结合,以88个贫困县为重点,向“三区三州”、深度贫困地区、边境地区、民族自治地方倾斜,在全省范围内选择创建:

  16个民族团结进步示范县;

  100个民族团结进步示范乡镇;

  1000个民族团结进步示范村(含940个示范村、60个示范社区);

  10000户民族团结进步示范户。

  四、创建类型和目标

  按照“典型带动、率先发展”、“聚焦脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”三种类型开展示范创建工程,因地制宜、分类举措,加快经济基础较好的示范点率先建成小康社会步伐,加快经济发展滞后的示范点率先实现脱贫目标步伐,加快特色浓郁的示范点率先实现融合发展目标步伐。同时,大力开展民族团结进步示范户创建,设立村级产业发展互助资金等。

  ——开展“典型带动、率先发展型”示范点创建(A类)

  在全省创建1个示范县、2个示范乡镇、100个示范村。

  通过创建,示范点在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念方面有突破,在推进民族团结进步方面有创新,各族群众有充分的获得感和幸福感,总体实现基础设施配套化、基本公共服务均等化,培育一批各具特色、类型多样、具有标杆性的示范典型,充分发挥带动引领作用,并取得经验向全省推广。

  ——开展“聚焦脱贫、跨越发展型”示范点创建(B类)

  以贫困县、自治县、边境县为重点,在全省范围内选择创建15个示范县;在贫困村较为集中的乡镇中创建98个示范乡镇;在贫困村中创建700个示范村。

  通过创建,助推示范点补齐和提升基础设施、公共服务短板,贫困人口自我发展能力显著提升,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽、贫困村全部出列,完成脱贫发展的目标任务,并取得经验向全省推广;已经摘帽和出列的示范点,进一步巩固和提升脱贫攻坚成效,确保实现稳定脱贫,并取得经验向全省推广。

  ——开展“突出特色、融合发展型”示范点创建(C类)

  在全省创建140个示范村、60个示范社区(示范社区原则上少数民族人口比例不低于5%)。

  通过创建,示范村特有的民族文化、生态环境资源得到有效挖掘利用,特色民居保护建设和特色产业发展壮大取得新成效,优秀民族文化在发展中保护、在保护中发展,实现与旅游业、现代农业、农产品加工业、生产性保护、农村电子商务融合发展,争取获得省级或国家级“少数民族特色村寨”挂牌命名,并取得经验向全省推广。示范社区在激发社区活力、保障少数民族合法权益、促进民族团结社会和谐等方面得到进一步提升,并取得经验向全省推广。

  ——开展民族团结进步示范户创建

  在示范村和示范社区中选择创建10000户示范户。按照每个示范村不低于总户数10%的比例、每个示范社区不低于20户开展示范户创建。

  通过创建,示范户率先在脱贫致富、特色宜居、特色产业、文明生活、团结互助、遵纪守法等2—3个方面做出示范,并保持和发挥示范带头作用。

  ——设立村级产业发展互助资金

  按照云族发〔2013〕54号文件精神,认真总结前两轮示范创建工程中村级产业发展互助资金工作情况,健全和完善相关措施,在有条件、有需要的示范点可按省级投入资金的20%-30%设立村级产业发展互助资金。

  五、基本原则

  ——坚持“双融双促”。牢牢把握当前“打赢脱贫攻坚战”的最大政治任务,紧紧围绕“把云南建设成为我国民族团结进步示范区”的民族工作总任务,将“少数民族和民族地区如期实现全面脱贫、全面小康”作为示范区建设的首要目标,以“十县百乡千村万户”示范创建工程为抓手,推动脱贫攻坚和示范区建设“双融合、双促进”,为实现乡村全面振兴打下坚实基础。

  ——坚持全面统筹。省级按照因素法将示范点创建指标分配到县,创建指标分年度下达,指标分配的因素主要包括贫困、民族、边境、创建成效等,重点向“三区三州”、深度贫困地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区、民族自治地方倾斜。县级根据年度创建指标选择示范点,州市审定后,报省级备案。

  ——坚持规划先行。科学合理编制建设规划(实施方案),突出区域特色和民族特色,增强针对性、实用性和可操作性。示范县的建设规划由县级编制、州市审定,报省民族宗教委备案;示范乡镇的建设规划由县级编制,州市审定备案;示范村和示范社区的实施方案由乡镇(街道)编制,县级审定,州市备案。

  ——坚持合力推进。把推进示范创建工程与实施《云南省建设民族团结进步示范区规划(2016—2020年)》、《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)》、《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016—2020年)》和扶持人口较少民族、散居民族发展相结合,建立健全协调机制和工作制度,加强项目资金统筹和人员力量整合,鼓励和引导企业、金融机构、社会力量、干部群众参与示范创建工程,强化创建合力。

  ——坚持创新引领。鼓励在经济发展方式、民生改善措施、民族文化保护、创建工作方法、创建保障措施和依法管理民族事务、民族团结宣传教育、民族团结进步创建活动等方面不断创新,增强动力与活力,坚持边实施、边总结、边宣传、边示范,加强总结、提炼共性,努力形成可复制、能推广的经验。

  ——坚持群众主体。优先安排能带动群众增收致富的特色优势产业项目,优先安排与群众生产生活密切相关的公益性项目,优先安排建档立卡贫困群众脱贫发展项目。充分发挥各族群众的主体作用,充分尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保群众最直接、最广泛、最大化受益,使群众由“要我干”变为“我要干、我会干”,形成共建共享的示范创建格局。

  六、资金投入

  ——16个示范县连续实施3年,省级3年投入每县资金1000万元(2019年300万元、2020年400万元、2021年300万元)。

  ——100个示范乡镇按年度分三批实施,2019年实施第一批35个示范乡镇,2020年实施第二批35个示范乡镇,2021年实施第三批30个示范乡镇。示范乡镇实施1年,省级投入每乡镇资金300万元(怒江州、迪庆州示范乡镇省级投入每乡镇资金450万元)。

  ——940个示范村按年度分三批实施,2019年实施第一批310个示范村,2020年实施第二批310个示范村;2020年实施第三批320个示范村。示范村实施1年,以自然村为建设单位,省级投入每村资金100万元(怒江州、迪庆州示范村省级投入每村资金150万元)。

  ——60个示范社区按年度分三批实施,2019年实施第一批20个示范社区,2020年实施第二批20个示范社区,2021年实施第三批20个示范社区。示范社区实施1年,省级投入每社区资金80万元。

  七、组织实施

  (一)健全工作机制。一是分层次建立健全示范创建领导责任机制,以县级为主体,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立健全示范创建工作协调机制,加强协调工作,形成工作合力。三是建立健全示范创建工作目标考核机制,逐级细化量化目标任务,确保创建目标责任落实到位。四是建立健全示范创建监督检查机制,定期对创建工作进行专项督查。

  (二)实行绩效管理。对示范创建工程进行绩效管理,县级按照年度创建数量、类型、要求等,明确示范点创建绩效目标,组织示范点创建,州市加强指导和监督检查,省级每年第四季度对绩效目标完成情况进行评价,绩效评价结果作为下一年度创建指标分配的重要因素,对绩效评价不合格的县(市),将不再安排创建指标。

  (三)规范资金使用。严格执行资金管理的相关制度和要求,确保资金使用的合规性与安全性。提高资金使用率,加强对项目实施进度的动态跟踪,加快项目实施进度,确保如期完成。在项目实施过程中,加强项目痕迹管理、项目风险防范和跟踪督促检查,州市定期组织开展必要的资金和项目审计、检查等工作。

  (四)加强宣传推广。示范点建设启动后,按照《省民族宗教委关于做好“十县百乡千村万户示范创建工程”示范点标识牌设立和工作总结的通知》(云民宗发〔2015〕109号)要求,本着节约、效率的原则,设立固定标识牌。同时加强宣传引导,创新宣传方式,多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传,总结经验、树立典型、及时推广,充分发挥示范点的典型引领和示范带动作用。

  (五)严格考核验收。严格开展示范创建工程绩效评价和考核验收工作。示范创建工程竣工后,示范县、示范乡镇由州市验收,示范村(社区)由县级验收。同时,省民族宗教委委托第三方对示范点进行绩效评价和抽验,考核结果纳入省对州市的综合考评,确保工程的各项目标任务如期顺利完成。